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Décentralisation et coopération européenne

Chapeau : Si la redistribution des responsabilités entre les collectivités territoriales génère des résultats disparates dans le secteur culturel polonais la coopération décentralisée est en pleine effervescence.

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Genre : analyse (Mots-clés : )

Rubrique : 41 - Spécial Pologne

Anne-Marie AUTISSIER rédacteur
Andreas KORB auteur

Texte : Par Anne-Marie Autissier
En collaboration avec Andreas Korb, Cités-Unies France

Le processus de décentralisation s’est engagé dès 1990 en Pologne. En cette même année, une loi fixait pour les collectivités territoriales, la nécessité d’assumer la responsabilité des bibliothèques et autres organismes consacrés à la diffusion locale de la culture. Voivodies (régions) dont le nombre est passé de 49 à 16, provinces et communes sont partie prenante de cette mission. La décentralisation s’est accompagnée de transferts. En 2002, les collectivités territoriales ont reçu 81,2 % des fonds publics affectés à la culture. Les voivodies actuelles se fondent sur des identités historiques et ressemblent « à s’y méprendre », à celles du XVIIIe siècle, commente Albine Villeger dans un article consacré à « L’organisation territoriale en Pologne »(Europe et territoires n°26, juillet-août 2002) Pourtant, ces régions polonaises tardent à collaborer avec les autres échelons territoriaux dans un pays où la pratique des partenariats sur projet ne fait pas partie des traditions. Les organismes culturels ont, quant à eux, manifesté leur inquiétude face à la nouvelle organisation. Le dynamisme des communes s’avère en effet inégal. Compte-tenu de cette disparité, les organisations culturelles peuvent désormais passer d’une collectivité à l’autre sans en référer au ministère de la Culture. Ainsi, début 2004, le Bureau Littéraire, organisateur du festival « Port Legnica », qui, jusque-là, avait son siège à Legnica, a déménagé à Wroclaw. Les gens du « Port » ont passé un contrat avec la municipalité, qui prévoit entre autres, cinq éditions du festival littéraire et la publication de 75 ouvrages. Qualifiée de « star » parmi les collectivités locales, la ville de Varsovie a vu son budget « Culture et protection du patrimoine national » augmenter en 2001 de plus de 20 %, avec un montant annuel de 10,314 millions d’euros. Elle s’interroge pourtant sur son image internationale, comme en témoignent « Les petits déjeuners du jeudi », organisés par le Président de la ville, sur le modèle des « Déjeuners de jeudi » du roi Stanislas Auguste. Les participants - voivodie, canton, ville et commune Centrum - ont signé une lettre d’intention concernant la politique culturelle de la ville jusqu’en 2010. Fin 2003, la municipalité de Katowice a décidé que le Festival des Arts de la mise en scène « Interpretacje », aurait désormais lieu tous les deux ans. La municipalité explique sa décision par la volonté de maintenir un festival de bon niveau. Hôte principal du festival, la direction du théâtre Slaski St. Wyspianski proteste vigoureusement. À la place du festival, la municipalité compte financer en 2004 des manifestations « plus grand public ». Est notamment projeté un festival d’opéra dans le Parc Tadeusz Kosciuszko.
La Pologne bénéficiera de la politique régionale communautaire via les Fonds structurels de 2004 à 2006, et ce pour 12
milliards d’euros, à condition de pouvoir apporter 7 milliards en cofinancement. Cités-Unies France participe à la collaboration entre collectivités territoriales françaises et polonaises. Elle a organisé en 2003 le séminaire d’Olsztyn pour inciter les partenaires à travailler sur des thèmes prioritaires. Ainsi la région Midi-Pyrénées collabore avec deux voivodies polonaises pour la formation des fonctionnaires. Le Nord-Pas-de-Calais et la Silésie ont mis en chantier un partenariat sur le thème des reconversions industrielles.
En 1991, la Ville de Rennes a signé avec celle de Poznan, un accord de coopération, y associant le Département d’Ile-et-Vilaine et le quotidien Ouest-France. En 1994, Rennes, Brno (République Tchèque) et Poznan ont participé au programme communautaire ECOS-PHARE. Avec Poznan, le logement social et la revitalisation du centre-ville figurent au nombre des priorités. Les relations scolaires permettent de soutenir un théâtre lycéen francophone dans la cité polonaise où s’est créée une Maison de la Bretagne, dans un local mis à disposition par la municipalité. Des artistes de Pologne sont régulièrement invités en Ile-et-Vilaine. Le polonais est enseigné à l’Université de Rennes 2. Le musée des Beaux-Arts de Rennes et l’Orchestre de Bretagne participent à la Saison polonaise, ainsi que les Transmusicales. Kristian Lupa a été accueilli en février 2004 au Théâtre national de Bretagne. La priorité va à la mobilité des jeunes pour lesquels dès 1990, la ville a mis en place un programme de bourses, « Vivre ensemble ». En 2004, sept jeunes Rennais iront travailler dans chacune des villes jumelées (six outre Poznan). Quant à Rennes, elle accueillera en 2004, dix jeunes Européens. Les différents quartiers de la ville sont associés à cette
opération. Responsable des relations internationales de la ville de Rennes, Roselyne le François souhaite aller plus loin encore : une opération conjointe des villes européennes jumelées en direction de l’Afrique…
Des communes plus petites ont également lancé des initiatives. Aubergenville (Ile-de-France, 11 700 habitants) est jumelée avec Belchatow (66 000 habitants dont 60 à 65 % ont moins de vingt ans). En 1998, une semaine de la culture polonaise a été organisée : projection de films, gastronomie, groupes folkloriques, expositions, concerts. Les familles se mobilisent pour accueillir les cinquante Polonais qui rendent visite à la commune chaque année. Les appariements scolaires complètent la panoplie. Au début du jumelage en 1997, le scepticisme a prévalu, reconnaît Jean-Claude Versyck, initiateur de toute cette opération. Pourtant la rencontre entre les familles par le biais des échanges, a très vite transformé la tiédeur originelle en amitié durable. Monsieur Versyck a reçu en novembre 2003, l’Ordre du mérite polonais.
Même effervescence à Voisin-le-Bretonneux. Coordonnateur du jumelage, Jean-Claude Maisoneuve raconte l’histoire du rapprochement entre cette commune des Yvelines de 12 000 habitants et Lukow – 25 000 habitants – qui a fêté en 2003, le 750e anniversaire de sa fondation. À cette occasion, une quinzaine de festivités franco-polonaises ont été organisées. En novembre 2004, Voisin sera le théâtre de nouvelles manifestations polonaises. Des artisans d’art de
Lublin présenteront leurs travaux. Un dîner-spectacle réunira deux-cents personnes. Avec une touche d’Écosse puisque Voisin est aussi jumelée avec une commune écossaise. Des échanges de jeunes ont été mis en place. Une association franco-polonaise «Voisins Business Club a été créée (http://voisinsbusinessclub.free.fr). Monsieur
Maisoneuve souligne le développement rapide de ces initiatives, indépendamment des récentes dissensions gouvernementales franco-polonaises. 128 à 130 projets de jumelage franco-polonais de ce type sont en cours en France. Quelque 37 départements font de même et dix régions polonaises ont signé des accords avec des régions françaises. Un chantier, somme toute, très bien engagé.

Cités-Unies France : Tél. : 01 53 96 05 80 ; Site : www.cites-unies-france.org/

Cet article a été publié dans le dossier n°41. Pour acquérir cette parution, reportez-vous à la rubrique « commandes ».

Date de publication : 01/04/2004


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Inséré le : 29/12/2005 10:20
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Thèmes : coopération culturelle, institutions, intégration européenne, politiques culturelles,